Вопрос: Какими полномочиями обладает представительный орган муниципального образования?
Ответ: Для представительного органа муниципального образования Федеральный закон определяет перечень вопросов, которые обязательно должны рассматриваться на заседании представительного органа и по ним должны приниматься решения.
Согласно требованиям Федерального закона, к полномочиям представительного органа отнесены все основные вопросы, связанные с деятельностью муниципального образования: принятие основного документа муниципального образования - устава муниципального образования; принятие нормативного акта о местном бюджете; определение ставок местных налогов; порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью; утверждение планов и программ развития муниципального образования; порядок принятия решений о тарифах на услуги муниципальных предприятий (более подробно см. вопрос № 9 главы 1). Кроме того, Федеральный закон закрепляет за представительным органом исключительное право на осуществление контроля за исполнением органами муниципального образования и должными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.
Представительному органу запрещено только одно из проявлений публичной власти - исполнение решений, в том числе не разрешается самостоятельное расходование денежных средств из местного бюджета. В Федеральном законе сказано: Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов».
Представительный орган не вправе отказаться ни от одного из предоставленных ему полномочий, в противном случае депутаты сами оказываются лицами, которые не исполняют свои полномочия по решению вопросов местного значения.
Уставом муниципального образования к полномочиям представительного органа, помимо уже установленных Федеральным законом, могут быть добавлены и другие, в частности, по нормативному регулированию иных вопросов местного значения. К примеру, установление порядка пользования земельными участками на территории муниципального образования, правил застройки, организации благоустройства. К ведению представительного органа муниципального образования могут быть отнесены и вопросы согласования назначения на должность отдельных должностных лиц местной администрации.
Кроме полномочий по решению вопросов местного значения представительным органом муниципального образования могут решаться и те вопросы, которые необходимо рассматривать в рамках переданных государственных полномочий. В этом случае полномочия депутатов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, мы видим, что депутаты представительного органа муниципального образования наделены широкими полномочиями, но основное из них - принятие нормативных правовых актов — правил поведения, применяемых на территории муниципального образования.