Вопрос: Каков порядок наделения полномочиями главы муниципального образования и каковы основания их досрочного прекращения?
Ответ: Высшим должностным лицом муниципального образования является его глава, который наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Федеральный закон предоставил населению муниципального образования самостоятельно определять, каким образом тот или иной гражданин наделяется полномочиями главы муниципального образования. Таких вариантов два: избрание главы на муниципальных выборах или избрание из числа депутатов представительного органа.
Если глава муниципального образования избирается на выборах, то это происходит на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Порядок проведения выборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства. Общая схема проведения муниципальных выборов уже приведена, поэтому останавливаться на ней подробно не имеет смысла. Однако при проведении выборов главы муниципального образования необходимо обратить внимание на одну особенность. При определении результатов выборов может быть установлено два тура голосования, которые применяются в том случае, если один из кандидатов не набрал более половины голосов избирателей, пришедших на выборы в первом туре. Однако установление данной нормы в региональном законе не обязательно.
Уставом муниципального образования должно быть определено, какой из органов муниципального образования возглавляет избранный глава муниципального образования - входит в состав представительного органа муниципального образования и возглавляет его либо возглавляет местную администрацию.
Если уставом определено, что глава муниципального образования избирается из состава депутатов, то он должен возглавлять представительный орган муниципального образования.
В настоящее время Федеральный закон содержит запрет на совмещение должностей главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования. Исключением может быть случай, когда численность населения муниципального образования составляет менее 1 000 человек. Тогда глава муниципального образования вправе совмещать вышеуказанные должности.
Федеральным законом установлены следующие случаи прекращения полномочий главы муниципального образования: смерть; отставка по собственному желанию: отрешение от должности; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления: отзыв избирателями; установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
Отзыв главы муниципального образования избирателями одна из новаций муниципального законодательства. Основанием для отзыва является конкретное противоправное решение, действие или бездействие главы муниципального образования, и только в том случае, если они подтверждены в судебном порядке. Процедура, по которой проводится отзыв главы муниципального образования, аналогична процедуре проведения местного референдума, как это установлено Федеральным законом. Для того чтобы считать главу муниципального образования отозванным, необходимо, чтобы за такое решение проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.