о правовом содержании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 г. № 1011-р «О федеральной информационной адресной системе»

Руководителями исполнительных органов советов муниципальных образований субъектов
Российской Федерации

Исполнительная дирекция Общероссийского Конгресса муниципальных образований на основании обращения Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» от 09.08.2011 № 368 провела анализ правового содержания распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 г. № 1011-р «О федеральной информационной адресной системе» (далее - распоряжение Правительства № 1011-р). Его итоги дают основания говорить о том, что выбранная территориальными органами Федеральной налоговой службы (далее - ФНС) форма реализации данного нормативного правового акта, в части возложения на органы местного самоуправления обязанности проведения инвентаризации КЛАДР, путем заключения с ними соглашения об информационном обмене, не предусмотрена действующим законодательством.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 распоряжения Правительства № 1011-р ФНС является оператором федеральной информационной адресной системы и обязана обеспечить ее создание до 1 ноября 2011 года. При этом согласно пункту 7 этого документа реализация вышеназванного полномочия осуществляется ФНС в пределах установленной штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных данному органу в федеральном бюджете. В свою очередь, органам местного самоуправления наравне с органами государственной власти субъектов Российской Федерации пунктом 5 распоряжения рекомендовано предоставить ФНС адресную информацию, необходимую для ведения адресной системы.
Из вышеизложенного следует, что распоряжение Правительства № 1011 -р в отношении органов местного самоуправления содержит рекомендательную норму о предоставлении адресной информации, из которой не следует их обязанность участвовать в инвентаризации КЛАДР. Более того, такое участие муниципалитетов в данной работе вступает в противоречие с пунктом 7 распоряжения, обязывающим ФНС обеспечить подготовку федеральной информационной адресной системы за счет ее установленной штатной численности и собственных средств, что не предполагает привлечение к данной работе государственных или муниципальных служащих иных органов публичной власти.
Кроме того, полагаем, что участие органов местного самоуправления в инвентаризации КЛАДР противоречит следующим нормативным правовым актам:
Во-первых, согласно пункту 1 Временного порядка совместного ведения КЛАДР управлениями ФНС России по субъектам РФ и управлениями Роснедвижимости по субъектам РФ, утвержденного Приказом Роснедвижимости № П/0068, ФНС РФ № САЭ-3- 13/201@ от 05.04.2006 «О совместном ведении Классификатора адресов России», ведение региональных разделов КЛАДР возлагается на управления ФНС России, а его централизованное ведение на федеральном уровне осуществляется ФГУП «ГНИВЦ ФНС России». Участие органов местного самоуправления, в том числе на договорных началах, в ведении КЛАДР данным документом не предусмотрено.
Во-вторых, осуществление органами местного самоуправления инвентаризации КЛАДР противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающему, что государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления исключительно федеральными или региональными законами (статьи 19 и 20 Федерального закона). Возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти органам местного самоуправления на основании заключенных между ними двухсторонних соглашений действующим законодательством не предусмотрена.
В-третьих, частью 6 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЭ установлен запрет на осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Учитывая, что возможность участия муниципалитетов в ведении КЛАДР ни одним действующим федеральным законом не предусмотрена, а также то, что согласно вышеуказанному Временному порядку совместного ведения КЛАДР оно осуществляется территориальными органами ФНС и ФГУП «ГНИВЦ ФНС России», оплата труда муниципальных служащих, осуществляющих в свое рабочее время инвентаризацию данного информационного ресурса, может быть квалифицирована как нецелевое использование бюджетных средств и, исходя из статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, повлечь за собой соответствующую ответственность.
Принимая во внимание вышеизложенное, исполнительная дирекция ОКМО не имеет правовых оснований для поддержки предлагаемого Вами обращения в Федеральную налоговую службу или в иные федеральные органы исполнительной власти.

С уважением,


Исполнительный директор В.Н. Панкращенко