Ассоциация Cовет МО РТ

11 мая 2012 г., пятница

Семинар в масштабах республики

Одним из масштабных республиканских мероприятий, проводимых в рамках обучения и повышения профессиональной квалификации руководителей муниципальных образований республики, стал цикл зональных обучающих семинаров-совещаний для глав сельских поселений Татарстана, состоявшийся в течение апреля текущего года. Организаторами семинаров выступили Аппарат Президента РТ и Совет муниципальных образований РТ. Совещания, собравшие в общей сложности почти 1000 участников, прошли в Бугульме, Заинске, Мамадыше, Тетюшах, Алексеевске и завершились 19 апреля в Казани.

Основная задача состоявшихся семинаров – информирование глав сельских поселений о работе органов государственной власти в рамках наиболее важных отраслей государственного управления, обсуждение проблем координации деятельности органов государственной и муниципальной власти, обзор изменений в федеральном и республиканском законодательстве, анализ опыта правоприменительной практики. Идеология и механизм проведенных семинаров предусматривали взаимный диалог, обмен мнениями и дискуссию между участниками совещаний, что в результате и было реализовано: по многим актуальным вопросам между муниципалами и представителями отдельных государственных ведомств состоялся порою весьма «горячий» обмен мнениями. Накал дискуссий был вполне объясним, поскольку жизнь выдвигает проблемы, которые местные власти решить пока не в состоянии, а достучаться до высоких столичных кабинетов для руководителей сельских поселений далеко не просто.

В этом отношении возможность встретиться лицом к лицу для муниципальных и государственных служащих в рамках семинаров имеет очень важное значение. В ходе встреч стороны получили возможность, что называется, «сверить часы», выявить наиболее острые проблемы с тем, чтобы выработать подходы к их решению. Это единственно правильный механизм, позволяющий выстроить системную скоординированную деятельность муниципальной и государственной власти республики.

В совещаниях приняли участие Руководитель Аппарата Президента РТ Ю.З. Камалтынов, его заместитель – начальник Управления по работе с территориями И.М. Гарипов, председатель Совета муниципальных образований РТ М.З. Шакиров, начальник отдела по организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Кабинета Министров РТ А.Н. Белов, а также другие ответственные работники Аппарата Президента, правительства и парламента РТ, республиканских министерств и ведомств, территориальных органов федеральной власти. Перед муниципалами выступили работники Министерства юстиции РТ, Прокуратуры РТ, управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерства финансов РТ, Министерства энергетики РТ, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ, Министерства экологии и природных ресурсов РТ, Министерства земельных и имущественных отношений РТ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Татарстан.

Круг вопросов, поднятых на семинарах-совещаниях, определялся единой повесткой дня. В целом такой подход был обусловлен схожестью проблем, решаемых в муниципальных образованиях республики. Безусловно, в различных географических зонах республики имеется своя специфика, она, кстати, нашла в свое отражение в задаваемых муниципалами вопросах. Однако в целом прошедшие совещания выявили актуальность тем, выбранных для обсуждения. О них следует рассказать более подробно, тем более что анализ проблем был представлен наиболее профессиональными и компетентными экспертами.

Открывая семинар-совещание в Казани, Руководитель Аппарата Президента РТ Ю.З. Камалтынов подчеркнул, что формат мероприятия весьма полезен для обеих сторон. «Очень важно собираться в таком формате, поскольку главы поселений имеют возможность ознакомиться с последними изменениями в действующем законодательстве, нормативных актах, в правоприменительной практике. Они могут задать вопросы представителям органов, работающими с ними по тем или иным направлениям. В то же время такие семинары актуальны и для представителей органов государственной власти федерального уровня и республики, поскольку у них есть возможность услышать из первых уст о наиболее злободневных проблемах, с которыми сталкиваются сегодня органы местного самоуправления. В результате вырабатывается единое понимание того, что нужно корректировать в нормативной базе и правоприменительной практике. Не должно остаться каких-то непонятных вопросов ни для одной из сторон», - выразил свое мнение Ю.З. Камалтынов.

Ведущими всех шести республиканских зональных совещаний выступили заместитель Руководителя Аппарата Президента РТ, начальник Управления Президента РТ по работе с территориями И.М. Гарипов и Председатель Совета муниципальных образований РТ М.З. Шакиров. Задавая рабочую тональность предстоящего разговора, И.М. Гарипов акцентировал внимание участников на следующих моментах. По его мнению, совещания-семинары, которые начали проводиться в прошлом 2011 году, показали эффективность, поскольку достигается основная их задача - укрепление системной работы и взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления. Он высоко оценил работу ежегодных съездов муниципальных образований республики, на которых формируется актуальная повестка дня для последующей работы на год вперед. Проблемы, поднимаемые на съездах, обязательно учитываются органами государственной власти республики при принятии решений. По многим вопросам уже есть серьезное движение вперед: в частности, решаются вопросы обеспечения глав сельских поселений транспортом и компьютерной техникой, повышения уровня заработной платы. Семинары-совещания позволяют обсудить текущие проблемы и вопросы, которые впоследствии также могут быть вынесены на съезд муниципальных образований республики и учитываться при формировании программ социально-экономического развития Татарстана.

Председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан М.З. Шакиров, как один из организаторов семинаров, представил вниманию участников совещаний расширенный и подробный анализ опыта, тенденций и перспектив развития местного самоуправления в Республике Татарстан, проинформировал о масштабной и системной работе, которая проводится Президиумом Совета совместно с республиканскими органами власти. М.З. Шакиров рассказал о законодательных основах создания и деятельности Совета муниципальных образований республики, являющегося, кстати, крупнейшим в России по количеству входящих в него муниципальных образований.

За годы, прошедшие с момента своего создания, Совет сумел наладить и выстроить взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами. Создание механизма такой работы – одно из главных условий решения основной задачи Совета, заключающейся в представлении интересов муниципального сообщества республики в органах государственной власти, участии в совместной работе с Президентом РТ, Правительством РТ и Государственным Советом РТ по решению задач социально-экономического развития Татарстана, содействии в динамичном развитии муниципальных образований республики. Задач и проблем, стоящих перед Советом немало, однако за годы работы выработаны и доказавшие свою эффективность механизмы их решения. «Мы применяем разные формы организации деятельности. Что особенно важно – самыми активными участниками этого процесса стали муниципальные образования. Главный форум муниципалов – Съезд муниципальных образований РТ проводится в республике ежегодно. В его работе всегда принимает участие Президент РТ. Безусловно, съезд выступает своего рода «вершиной айсберга» проводимой на протяжении всего года работы. Рутинная же, каждодневная будничная деятельность идет между съездами, и ее направления определяются на основе приоритетов, расставляемых на съезде». По мнению Председателя Совета - такие совместные встречи, как зональные семинары-совещания, стали одной из основных и чрезвычайно эффективных форм работы. Здесь муниципальные служащие и государственные чиновники имеют уникальную возможность обсудить самые злободневные проблемы, прояснить для себя их причины и определить подходы к их решению.

М.З. Шакиров рассказал также о работе Президиума Совета муниципальных образований РТ, в который избрано 11 человек. С прошлого года заседания Президиума Совета проходят в расширенном составе с участием заместителей глав муниципальных районов. Такой формат позволяет всем муниципальным образованиям высказать свою точку зрения по актуальным вопросам, принять непосредственное участие в обсуждении и дискуссиях. Значение заседаний Президиумов и внимание органов государственной власти к муниципальной проблематике подчеркивает и состав его постоянных участников. А среди них - Руководитель аппарата Президента РТ Ю.З. Камалтынов, первый заместитель Премьер-миинстра РТ Р.Ф. Муратов, один из заместителей Председателя Госсовета РТ, а также представители федеральных и республиканских министерств и ведомств. Помимо заседаний Президиумов регулярно проходят «Круглые столы», на которых обсуждаются проблемы экономического развития территорий. На «Круглые столы» приглашаются руководители исполкомов муниципальных образований республики.

Председатель Совета муниципальных образований РТ обратил внимание глав сельских поселений на некорректности распространенных жалоб на недостаточность финансовой базы местного самоуправления. По его словам, стоимость собственности, переданной из республиканского подчинения в муниципальное, составила сумму в более чем 300 млрд. рублей. При этом М.З. Шакиров призвал вспомнить советский период развития страны, когда сельские советы вообще не имели никакой собственности и почти ничего не решали.

Конечно, это не говорит об отсутствии проблем. Однако постепенно они находят свое решение. Так, до последнего времени крайне острой оставалась проблема содержания скотомогильников. Соответствующей статьи расходов в бюджетах поселений не было, и в результате муниципальные власти систематически платили штрафы за ненадлежащее состояние этих объектов. За время, прошедшее после последнего съезда, эту проблему удалось решить. В соответствии с принятым в начале года законом – скотомогильники перешли в республиканскую собственность. В бюджете республики предусмотрены определенные средства для их содержания, которые будут направлены на места.

К сожалению, больной темой для муниципалов на протяжении многих лет остается проблема содержания гидротехнических сооружений, которых по республике насчитывается около тысячи. Президиум Совета муниципальных образований совместно с Кабинетом Министров РТ интенсивно работает над поиском путей решения данной проблемы. Однако стоимость мероприятий, необходимых для содержания плотин, чрезвычайно высока. По оценкам экспертов, для приведения существующей громадной инфраструктуры в нормативной техническое состояние не хватит и всего годового бюджета республики. Совет муниципальных образований РТ поднимал вопрос о возможности передачи части гидротехнических сооружений на федеральный уровень. Но и федералы не горят пока желанием принять на себя этот груз. Таким образом, проблема сохраняется, но работа над ее решением идет непрерывно.

М.З. Шакиров позитивно оценил высокие темпы реализации республиканских программ, осуществляемых в районах и городах Татарстана. «Сегодня в каждом муниципальном образовании четко знают: сколько средств выделяется на строительство клубов, ремонт школ, строительство дорог. Ни один район не остается в стороне от этих программ», - сказал он. Так, к примеру, начиная с прошлого года, республика предусматривает в своем бюджете 500 млн. рублей на реализацию программы «Чистая вода». В ее рамках каждый муниципальный район получает около 10 млн. рублей ежегодно. В своей совокупности республиканские программы служат «фундаментом» развития муниципальных образований, повышения качества жизни их жителей.

Председатель Совета муниципальных образований РТ обратил внимание глав сельских поселений на решение еще одного вопроса, на котором муниципалы заостряли свое внимание на протяжении ряда лет. Речь - о возможности создания резервных фондов в муниципальных бюджетах. Президент РТ Р.Н. Минниханов поддержал это предложение муниципалов и с этого года в бюджетах городских и районных муниципальных образований, а также сельских поселений, закладывается резервный фонд в объеме 1% от местного бюджета. Главы сельских поселений должны своевременно учитывать эти возможности еще на этапе формирования районных бюджетов.

Руководство республики очень внимательно относится к проблемам муниципальной службы. Так, сегодня в республике повышен уровень оплаты труда у глав сельских поселений - зарплата выровнена со средней заработной платой в экономике республики. На очереди стоит вопрос о повышении оплаты труда у заместителей руководителей исполкомов сельских поселений и бухгалтеров. Цена этого вопроса – около 45 млн. рублей в год, отметил М.З. Шакиров.

Особое внимание председатель Совета обратил на ситуацию с компьютеризацией и информатизацией муниципальной службы. На сегодняшний день все главы сельских поселений обеспечены ноутбуками, однако не все активно используют их в работе. Он призвал муниципалов широко использовать возможности системы «Электронный Татарстан», являющейся одной из лучших в России. М.З. Шакиров обратил внимание участников на необходимость развивать и обновлять сайты муниципальных образований: «К сожалению, не у всех муниципальных образований это получается. Если на районном уровне официальные сайты еще как-то развиваются, хотя и медленно, то на уровне сельских поселений никакого развития нет. В большинстве своем мы видим на этом уровне застывшие и давно не обновляющиеся сайты». М.З. Шакиров привел в качестве примера высокий уровень организации работы с сайтами, имеющийся у чувашских коллег.

Председатель Совета подробно рассказал о ежегодно проводящихся под эгидой Совета муниципальных образований РТ конкурсах. Каждый год участникам данных конкурсов вручаются денежные призы по тринадцати номинациям. Он отметил, что ряд муниципальных образований принимает в них очень пассивное участие, а также выразил готовность обсуждать предложения по увеличению количества номинаций.

Конечно, одна из самых больных проблем, которая приобретает все большую остроту, касается взаимоотношений муниципалитетов с контролирующими органами. По информации М.З. Шакирова, за 2011 год на муниципальные органы власти наложено более 2000 наказаний на сумму более 9 млн. рублей. За последние четыре-пять лет количество штрафов возросло в девять раз, однако штрафные санкции не решают проблем, из-за которых они налагаются. В бюджетах сельских поселений не предусмотрены средства на выполнение работ, за которые штрафуют. «По поводу этой проблемы мы обратились к Президенту РТ и он отдал соответствующие поручения. Скорее всего, в результате будет создана специальная межведомственная комиссия для решения этой группы проблем», - сказал глава Совета.

Еще одна серьезная проблема касается юридической образованности муниципальных служащих и правового сопровождения муниципальной службы. «Мы анализировали эту проблему, - отметил М.З. Шакиров, - и выяснили, что только чуть более 2% муниципальных служащих имеют юридическое образование. Финансистов и экономистов - всего 6 %. Исходя из оценки ситуации - в Совете муниципальных образований РТ создан специальный юридический отдел, главная задача которого содействовать муниципалитетам в решении юридических вопросов». Создание юридического отдела было поддержано Президентом РТ и, в результате, муниципальные образования, особенно сельские, получили сегодня возможность опираться в своей работе на профессиональных юристов Совета.

В своем выступлении М.З. Шакиров подробно осветил перед участниками ряд других актуальных вопросов развития местного самоуправления в республике, в частности, вопросы оптимизации количества муниципальных образований, отметив, что данный процесс должен идти естественным путем, без какого-либо давления со стороны муниципального руководства. Председатель Совета затронул проблему использования карьеров для нужд сельских поселений. Сегодня эта проблема практически решена и урегулирована республиканским нормативным актом. Докладчик также отметил, что ежегодно около 200 млн. рублей поступает в муниципальные бюджеты от платежей за отрицательное воздействие на внешнюю среду (40% от объема платежей). М.З. Шакиров поднял также вопросы благоустройства сельских населенных пунктов, возможности самообложения населения муниципальных образований дополнительными муниципальными сборами, а также вопросы повышения квалификации муниципальных служащих, которые эффективно решаются в сотрудничестве с Департаментом по делам государственных служащих Президента РТ.

В целом развернутые выступления Председателя Совета муниципальных образований РТ М.З. Шакирова сформировали четкую картину жизни муниципального сообщества республики, решения стратегических и текущих проблем местного самоуправления и выявили достаточно острые проблемы, которые затем поднимались в выступлениях представителей министерств и ведомств республики.

Представители Прокуратуры РТ обратили внимание глав сельских поселений на наличие нарушений федерального законодательства в принимаемых муниципальных правовых актах. В прошлом году на муниципальном уровне было принято более 18 тысяч нормативно-правовых актов, однако только половина из них была направлена в органы прокуратуры для экспертизы. Вместе с тем, своевременный предварительный анализ законопроектов позволяет устранить нарушения законодательства еще на стадии подготовительной работы. Сегодня же органами прокуратуры опротестовывается около 20% принимаемых муниципальных документов, причем около 10% опротестовываются повторно. Основные нарушения в муниципальном правовом поле касаются определения полномочий органов местного самоуправления, положений о муниципальной службе, а также несвоевременного приведения муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве. Республиканская прокуратура также настоятельно требует закрепить право законодательной инициативы городских и районных прокуроров в Уставах муниципальных образований республики. Сегодня такое право прописано только в 361 Уставе из имеющихся 974.

В выступлении представителя Министерства юстиции РТ участникам совещания был представлен обзор изменений в федеральном и республиканском законодательстве, касающихся деятельности органов местного самоуправления. Муниципалы услышали о новациях в антикоррупционном законодательстве, Жилищном и Административном Кодексах РФ и других отраслях права. Министерство юстиции призвало глав сельских поселений более активно работать с юристами Минюста РТ, Совета муниципальных образований РТ по вопросам правового обеспечения муниципальной деятельности, использовать широкие возможности интернет-сайтов соответствующих министерств и ведомств, системы «Электронный Татарстан».

Представители Управления Министерства юстиции РФ по РТ проинформировали участников совещания об особенностях подготовки и регистрации Уставов муниципальных образований РТ, представители Министерства энергетики подробно рассказали о процедурах лицензирования недропользования, определяющего правила добычи природных строительных материалов для нужд муниципальных образований. Неоднозначную реакцию зала вызвала информация о необходимости обязательного проведения энергоаудита, предусматривающего платное энергообследование объектов, находящихся в муниципальной собственности. Как выяснилось в ходе обсуждения, средств на данные мероприятия, прописанные в федеральном законодательстве, в бюджетах муниципальных образований не предусмотрено. Абсолютно не ясно – как будет решаться данная проблема, хотя в настоящее время и разрабатываются определенные решения, предполагающие привлечение федеральных ресурсов для проведения энергообследований.

Представитель Министерства финансов РТ подробно рассказал главам сельских поселений об особенностях бюджетного процесса в республике, представил анализ доходной и расходной части муниципальных бюджетов. Министерство земельных и имущественных отношений РТ акцентировало внимание муниципалов на правилах предоставления земельных участков для многодетных семей.

Живой отклик участников семинаров вызвала непосредственно близкая для муниципалов тема развития сельского хозяйства в республике, которую детально осветил в своем выступлении заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия республики Н.М. Якушкин. О рассказал о программах кредитования личных подсобных хозяйств, субидировании кредитов, федеральных и республиканских программах «Семейная ферма», «Поддержка начинающих фермеров», «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ», «Улучшение жилищных условий граждан в сельской местности», «Обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности» и других программах, касающихся различных аспектов развития села и сельского хозяйства. В ряде вопросов, прозвучавших в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, одним из наиболее острых стала постановка проблемы существующих низких закупочных цен на сельхозпродукцию. Отвечая на данный вопрос, Н.М. Якушкин проинформировал, что в этом году республика будет субсидировать закупочные цены на молоко в расчете 2 рубля за 1 литр, и в целом признал, что проблема диспаритета цен в экономике и сельском хозяйстве носит весьма острый характер по всей стране.

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ проинформировало участников совещания о вопросах подготовки градостроительной документации, программах строительства сельских клубов, строительства и капитального ремонта фельдшерско-акушерских пунктов, капитального ремонта школ, строительстве объектов по программе «Доступная среда», реализации программ улучшения водоснабжения сельских поселений республики, обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Значительный резонанс среди глав сельских поселений вызвали выступления представителей Министерства экологии и природных ресурсов РТ и Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ по РТ. Муниципалов интересовало отношение чиновников этих ведомств штрафам, налагаемым со стороны экологов и пожарников на муниципалитеты. Количество и суммы штрафов превышают на сегодняшний день все разумные пределы, а средств на устранение нарушений в муниципальных бюджетах как не было, так и нет. Осложняют и окончательно запутывают ситуацию противоречия в федеральном законодательстве, что приводит к наложению на муниципалов штрафов за устранение нарушений, послуживших, в свою очередь, причиной штрафов со стороны других инстанций. По сути, местные власти оказались в заколдованном круге, из которого самостоятельно они выбраться уже не могут. Ведущие семинаров-совещаний И.М. Гарипов и М.З. Шакиров со своей стороны призвали контролирующие инстанции придерживаться не только формальных правил, заложенных в законодательстве, но и учитывать местные реалии, исходить из здравого смысла при оценке серьезности нарушений тех или иных норм и учитывать финансовые возможности муниципалитетов. По итогам довольно напряженных дискуссий участники совещаний признали настоятельную необходимость скоординированного, с участием всех уровней власти, принятия комплексных решений по данной группе проблем.

Безусловно, состоявшиеся зональные республиканские семинары-совещания с главами сельских поселений показали наличие общего для государственной и муниципальной власти понимания актуальных вопросов развития местного самоуправления в республике, но, в то же время, выявили и «болевые точки» в развитии муниципальных образований Татарстана. Состоявшийся разговор имеет важное значение для корректировки и выработки неких единых подходов к решению существующих проблем. Безусловно, формат семинаров-совещаний доказал свою востребованность со стороны как муниципальной, так и государственной власти. Обобщенные итоги семинаров должны послужить важной базой для дальнейшей практической работы органов государственной власти республики и Совета муниципальных образований РТ, всех муниципальных образований Татарстана.

Главный редактор журнала «Местное самоуправление в Татарстане»

Нияз Ахмадуллин

ЧИТАТЬ ВСЕ НОВОСТИ

По итогам зональных совещаний семинаров