Ассоциация Cовет МО РТ

20 июля 2012 г., пятница

(заседание Президиума Совета муниципальных образований РТ)

18 июля в здании НКЦ «Казань» состоялось очередное расширенное заседание Президиума Совета муниципальных образований Республики Татарстан. В мероприятии приняли участие главы всех городских округов и муниципальных районов республики, а также руководитель Аппарата Президента РТ Ю.З. Камалтынов, первый вице-премьер РТ Р.Ф. Муратов, председатель Совета муниципальных образований РТ М.З. Шакиров, руководители министерств и ведомств Татарстана.

Главная тема, обсуждавшаяся на заседании, была посвящена изменению нормативов финансирования образовательных учреждений республики. Отметим, что поручение всесторонне обсудить данный вопрос, касающийся всех муниципальных образований Татарстана, подавляющее большинство жителей республики, дал Президент РТ Р.Н. Минниханов.

В выступлении главного докладчика – заместителя министра финансов РТ А.Л. Анфимовой отмечалось, что Минфином РТ, Минобразования и науки РТ и ЦЭСИ РТ проведен анализ объема финансового обеспечения образовательных учреждений в РТ. Анализ показал, что объем финансового обеспечения общеобразовательных учреждений составляет 16 533,7 млн руб., тогда как нормативный объем финансового обеспечения составляет 15 160,3 млн руб. Расходы на содержание дошкольных учреждений в местных бюджетах предусмотрены в объеме 11 976 млн руб., при нормативном объеме расходов 11 500 млн руб. Соответственно ненормативные расходы по выплате заработной платы работникам учреждений образования составляют 1 765,3 млн руб.

По мнению Министерства финансов, основными причинами появления ненормативных расходов в школах является применение в расчетах норматива показателя нормативной наполняемости в классах, которое по факту отличается в разных учреждениях. Исходя из этого, консолидированная позиция трех ведомств, проводивших мониторинг ситуации, заключается в необходимости изменения подходов к расчету нормативных расходов учреждений образования республики. При этом предлагается:

1. В общеобразовательных учреждениях, в которых численность обучающихся в классах превышает нормативную наполняемость, производить расчет на каждого сверхнормативного ребенка в размере 20 процентов от утвержденного норматива.

2. В учреждениях, в которых численность обучающихся в классах ниже нормативной, производить расчет на фактическую численность исходя из норматива, а на разницу между нормативной и фактической численностью – в размере 75 процентов от норматива.

Наряду с этими, в выступлении А.Л. Анфимовой был предложен и ряд других новшеств, позволяющих в перспективе снизить объем ненормативных затрат в общеобразовательных учреждениях до уровня 848,8 млн рублей. Одновременно – до уровня 380,6 млн рублей – сократятся и сверхнормативные расходы.

Докладчик проинформировал участников заседания Президиума Совета муниципальных образований РТ о том, что изменение подходов к нормативному финансированию учреждений образования не приведет к уменьшению бюджетных средств, направляемых на содержание общеобразовательных учреждений а, напротив, объем средств даже несколько увеличиться. Так, по итогам проведенного моделирования, общий объем нормативных расходов по содержанию школ составит 15 660,9 млн руб., или увеличиться на 500 млн руб, по детским садам объем нормативных расходов составит 11 505 млн руб. или увеличиться на 5 млн руб.

Заместитель министра финансов РТ резюмировала свое выступление следующим образом: « Для реализации предложений возникает необходимость выделения дополнительных ассигнований для перехода на нормативное финансирование в объеме 187,9 млн руб.. в том числе 44,6 млн руб. необходимо учесть при формировании межбюджетных отношений и 143,3 млн руб. зарезервировать в бюджете РТ на обеспечение выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений в полном объеме».

Выступления А.Л. Анфимовой и последовавшее за ней – первого заместителя министра образования и науки РТ Д.М. Мустафина, озвучившего позицию министерства по данному вопросу, вызвало бурное обсуждение и немалое количество вопросов со стороны глав муниципальных образований, озабоченных перспективами содержания школ и дошкольных учреждений в следующем бюджетном году. В репликах звучали сомнения в предлагаемых методиках расчетов финансирования, выражались опасения относительно возможного уменьшения бюджетных дотаций, при этом руководители муниципальных образований приводили «свои» финансово-хозяйственные расчеты, демонстрирующие нехватку средств на содержание учреждений образования и выплату заработной платы педагогам, рост расходов, обусловленных предписаниями контролирующих инстанций и не предусмотренных в бюджетах районов и городов.

Председатель Совета муниципальных образований РТ М.З. Шакиров, обобщая мнения выступавших, отметил, что рассматриваемый вопрос достаточно сложен и носит многоаспектный характер. Безусловно, решение принимать необходимо, поскольку изменение походов к нормативному финансированию назрело, однако с обязательным учетом замечаний муниципалов, а также решения предварительного совещания в Совете муниципальных образований РТ, прошедшего накануне Президиума. «Нормативы создают люди, - отметил он. – Поэтому люди могут их менять с учетом практических потребностей и опыта». Он также подчеркнул, что финансирование содержания образовательных учреждений должно исходить не из численности обучающихся, а от объема площади помещений школ и детских садов. На этот принципиальный момент обращают внимание все главы муниципалитетов, подчеркнул он.

М.З. Шакиров пояснил также, что реализация предложенных новаций, при обязательной их корректировке – с учетом замечаний Президиума, в конечном счете служит интересам развития системы общего образования в республике, и приведет к увеличению ее финансирования на сумму около 200 млн руб. в год.

Свое мнение по обсуждавшейся проблеме высказали также Руководитель аппарата Президента РТ Ю.З. Камалтынов и первый вице-премьер РТ Р.Ф. Муратов. Ю.З. Камалтыномв отметил, что инициатива о пересмотре подходов к нормативному финансированию общеобразовательных учреждений поддержана Президентом РТ Р.Н. Миннихановым и обусловлена общей концепций развития образования в Татарстане. Р.Ф. Муратов в свою очередь призвал задуматься о качестве образования в сельских школах республики, о перспективах и будущем сельской школы. По его мнению, предложенные подходы будут иметь долгосрочное позитивное влияние на дальнейшее развитие образовательного процесса в муниципальных районах республики.

По итогам достаточно острых дискуссий и обмена мнениями участники Президиума приняли решение согласиться с предложениями по изменению подходов к расчетам нормативных расходов финансовых затрат образовательных учреждений, при сохранении в целом объемов финансирования отрасли образования в муниципальных образованиях РТ, а также с учетом предложений Президиума Совета муниципальных образований Татарстана.

В заключение работы Президиум также принял решение об учреждении новой номинации «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» ежегодного Республиканского конкурса «Лучший работник в сфере муниципального управления», проводимого Советом муниципальных образований Республики Татарстан.

Нияз Ахмадуллин

ЧИТАТЬ ВСЕ НОВОСТИ

Нормативная дискуссия