Совет при Президенте России по развитию местного самоуправления собрался в обновленном составе

По мнению Владимира Путина, деятельность cовета нужно активизировать.  Президент рассчитывает, что эта структура станет площадкой для  обсуждения стратегических направлений госполитики и развития  законодательства в сфере местного самоуправления, и что там будут  обобщаться лучший опыт и вырабатываться рекомендации по решению самых  острых проблем.

Одна из них - совершенствование правового регулирования  контрольно-надзорной деятельности. "Практически на каждой встрече  представители муниципальной власти говорят о несистемном, часто  необоснованном и навязчивом внимании к ним и к бизнес-структурам со  стороны контрольно-надзорных органов, - заметил глава государства. -  Жалуются на то, что подготовка отчетов, справок и материалов для  многочисленных проверок съедает массу времени и отнимает кадровые  ресурсы", - продолжил он.

Но не нужно забывать, что органы надзора и контроля выполняют важную  функцию, напомнил Владимир Путин. "Особенно когда дело касается жизни,  здоровья и безопасности граждан", - подчеркнул он. При этом контрольная  деятельность не должна тормозить работу проверяемых организаций, заявил  президент. "Никому не нужны проверки ради самих проверок, без всякого  внятного результата", - отрезал он.

"Контрольно-надзорная деятельность должна способствовать эффективному  исполнению муниципалитетами возложенных на них полномочий", - заявил  президент. Не нужно "порождать иллюзию кипучей деятельности", -  подчеркнул Владимир Путин.

О необходимости совершенствования проверок говорилось в Послании  президента Федеральному Собранию, соответствующие поручения были даны  правительству, напомнил глава государства. Важно вести публичную  отчетность об итогах и результате проверок, считает он. "Когда  контрольные органы сами начнут отчитываться перед обществом, тогда  станет видно, насколько адекватен полученный результат затраченным  ресурсам", - заявил он.

Президент перечислил несколько основных "болевых точек". Во-первых,  это проверки состояния объектов социальной и коммунальной  инфраструктуры. Построенные десятилетия назад дома, школы и библиотеки  зачастую не соответствуют современным требованиям. "Но проблемы копились  давно, и одним щелчком никто и никакая муниципальная власть их не  решит", - признал Путин, призвав учитывать это при проверках. Здесь  неэффективен формальный подход, ориентированный на количественные  показатели и штрафные санкции, произнес глава государства.  "Контрольно-надзорные органы должны исходить всегда из реалий", -  призвал он.

Еще одна общая проблема - разрозненность действий  контрольно-надзорных органов, их дублирование. Здесь нужно существенно  менять принципы, убежден глава государства. Новые подходы следует  закрепить законодательно, в том числе установить реальные сроки  устранения выявленных нарушений, пояснил Путин.

Впрочем, качество муниципальных правовых актов часто оставляет желать  лучшего, поддержал мнение органов прокуратуры президент. Особенно для  небольших муниципалитетов, в первую очередь сельских поселений. "Нужна  разъяснительная работа. Одними санкциями и постоянным одергиванием  муниципалитетов дело не поправишь", - сказал он.

Не менее важна и кадровая обеспеченность местных органов власти. В  конечном итоге от этого зависит эффективное взаимодействие с  контрольно-надзорными органами, заключил Владимир Путин. Не решен  окончательно вопрос и с бюджетной обеспеченностью органов местного  самоуправления. При этом с 2006 по 2012 год доходы местных бюджетов  удвоились почти до 3 трлн рублей.

"Дальнейшее укрепление экономической, финансовой базы  муниципалитетов, их бюджетной самостоятельности - один из приоритетов  государственной политики в сфере развития муниципалитетов", - заверил  глава государства. В следующий раз Владимир Путин предложил провести  заседание совета в одном из муниципальных образований.

"Избыточное внимание контрольно-надзорных органов действительно  выливается в проблему", - признал глава минрегиона Игорь Слюняев. По его  словам, бывает, что для выполнения всех требований требуется сумма,  превышающая доходы муниципального бюджета. Он предложил ввести  плановость проверок и определить орган, ответственный за координацию  контрольно-надзорной деятельности по отношению к органам местного  самоуправления. Таким органом могла бы стать прокуратура.

Генпрокурор Юрий Чайка затронул и другую сторону вопроса. Повышенное  внимание проверяющих обусловлено осуществлением муниципалитетами таких  важных функций, как распределение бюджетных средств, землепользование,  градостроительство и так далее, пояснил он. "Нарушения закона со стороны  должностных лиц органов местной власти распространены. И их количество,  к сожалению, не снижается", - констатировал он.