Госсовет РТ направит поправки к законопроекту о местном самоуправлении
Государственный Совет Татарстана направит в Государственную Думу ФС РФ 13 поправок к проекту федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Напомним, законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» был принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении 25 января этого года. До 23 февраля у всех субъектов права законодательной инициативы, в том числе законодательных собраний регионов, есть возможность внесения поправок. Государственный Совет Татарстана этим правом воспользовался.
«Рабочая группа подготовила 13 поправок. Они затрагивают пять глав проекта федерального закона. Первая глава — общие положения, третья — организационные основы местного самоуправления, четвертая — функциональная основа организации местного самоуправления, седьмая — экономическая основа местного самоуправления, а 11-я глава — это заключительные и переходные положения законопроекта», — рассказал председатель Комитета Госсовета РТ по государственному строительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин.
Он рассказал, что одним из главных предложений является сохранение действующей схемы избрания глав муниципальных образований, которая установлена в республике. Поправкой предлагается, чтобы глава муниципалитета складывал полномочия депутата только в том случае, если он возглавляет местную администрацию, то есть исполком.
Разработанный законопроект меняет этот принцип, прописывая, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются независимо от того, возглавляет он местную администрацию либо осуществляет полномочия председателя представительного органа муниципального образования. «Установленная законопроектом модель избрания главы муниципального образования носит искусственный характер, эффект от ее введения не очевиден, - отметил Хабибуллин, - применяющаяся в настоящее время модель избрания главы не приводит к конфликту интересов, не нарушает статусные ограничения, понятна муниципальному сообществу и вполне успешно апробирована на практике».
При этом, по мнению парламентариев, предлагаемое нововведение снизит легитимность главы муниципалитета, ослабит его позиции и авторитет в депутатском корпусе, что, безусловно, окажет негативное влияние на работу представительного органа и в целом всей системы функционирования муниципальной власти. Кроме того, реализация данных положений законопроекта потребует проведения многочисленных дополнительных выборов, которые будут автоматически назначаться сразу после проведения основных выборов муниципальных депутатов.
Депутатами Госсовета также предложено предусмотреть в законопроекте возможность установления законами субъектов Российской Федерации критериев для образования территориальных органов местной администрации. Поскольку в связи с переходом на одноуровневую модель местного самоуправления органы МСУ на поселенческом уровне упраздняются, предполагается, что их функции будут осуществлять территориальные органы местных администраций.
Депутаты Госсовета предложили также предусмотреть возможность проведения в переходный период (со дня вступления в силу федерального закона) дополнительных выборов депутатов действующего представительного органа муниципального образования в случае досрочного прекращения их полномочий.
Законопроектом устанавливается переходный период до 1 января 2028 года. При этом в переходный период новые выборы главы, депутатов представительного органа поселений, муниципальных районов не назначаются и не проводятся. При истечении в переходный период срока полномочий представительного органа муниципального образования в границах территории муниципального района образуется муниципальный округ. Муниципальный район, а также поселения, входившие в его состав, упраздняются.
Однако, есть случаи, когда некоторые депутаты принимают решение завершить свои полномочия досрочно (например, в связи с болезнью, переездом и т.д.). Новое правовое регулирование не должно распространяться на дополнительные выборы в органы местного самоуправления, в частности, в связи с досрочным прекращением полномочий отдельных депутатов, поскольку это нарушает связь между представительным органом, как органом народного представительства, и жителями муниципального образования, избравшими депутата, досрочно прекратившего депутатские полномочия, считают парламентарии.
«В любом случае при переходе с двухуровневой системы местного самоуправления, которая была не совсем правильная, не нарушит связь населения с местной властью, - подчеркнул Президент Татарстана Рустам Минниханов, подводя итог обсуждению, - все структуры останутся, просто будут наделены полномочиями муниципального округа. Мы не видим в этом каких-то проблем и угроз. Просто более эффективно должна работать система муниципальных и городских округов и их представители на местах. Не вижу, что будет какое-то ухудшение».
Принятые поправки сегодня направят в Государственную Думу ФС РФ. Представлять их в нижней палате российского парламента поручено Айрату Фаррахову.