ВАРМСУ представила доклад о состоянии и развитии местного самоуправления в Российской Федерации
5–6 декабря в Москве впервые проходит форум-выставка муниципальных практик «БОЛЬШИЕ РЕШЕНИЯ МАЛОЙ РОДИНЫ», организованная Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления (ВАРМСУ) при поддержке Администрации Президента РФ и Минэкономразвития России. Мероприятие, которое проводится на площадке Мастерской управления «Сенеж» Президентской платформы «Россия – страна возможностей», собрало 750 представителей муниципальных образований из всех регионов страны.
В рамках форума-выставки ВАРМСУ впервые представила доклад о состоянии и развитии местного самоуправления в Российской Федерации в 2024–2025 гг. Ассоциацией проведена масштабная работа, основанная на сборе и обработке информации из регионов, включая результаты ключевых проектов ВАРМСУ, таких как «Муниципальный диалог» и Всероссийский муниципальный форум «МАЛАЯ РОДИНА – СИЛА РОССИИ».
Заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Евгений Грачев рассказал о векторах развития МСУ в стране. Он отметил, что местное самоуправление – самый близкий к людям уровень публичной власти. От качества работы муниципальных служащих, от их открытости к прямому диалогу зависит отношение жителей ко всей системе власти. «Сейчас отношение к местному самоуправлению действительно меняется благодаря системным решениям, принимаемых Президентом нашей страны Владимиром Путиным. Представляемый сегодня доклад о состоянии и развитии местного самоуправления в Российской Федерации является выражением позиции муниципального сообщества по актуальным вопросам развития и укрепления местного самоуправления как базового уровня единой системы публичной власти», – отметил Евгений Грачев.
Сейчас в стране насчитывается более 16 тысяч муниципальных образований. Количество муниципальных районов, городских и сельских поселений ежегодно сокращается, а количество муниципальных округов растет, что свидетельствует о поэтапном переходе отдельных регионов к одноуровневой системе организации МСУ.
По состоянию на ноябрь 2025 года 35 регионов выбрали одноуровневую систему организации МСУ, 36 регионов – «смешанную» систему или осуществляют переход к одноуровневой системе, 19 регионов выбрали двухуровневую систему. Каждый регион выбирает ту систему, которая оптимально подходит для населения с учетом его мнения, а также исторических и иных местных традиций.
Сопредседатель ВАРМСУ, Губернатор Югры Руслан Кухарук остановился на финансовой основе МСУ, полномочиях органов местного самоуправления, а также доложил о взаимодействии органов местного самоуправления с региональными органами власти.
«Регионы, системно выстраивающие взаимодействие с муниципалитетами, демонстрируют наиболее высокую результативность всей управленческой системы. Именно от муниципальных лидеров зависит то, насколько полно голос местного самоуправления будет отражен в стратегической повестке региона, страны», – подчеркнул глава региона.
Возрастает практика перераспределения полномочий на региональный уровень. На уровень субъектов Российской Федерации перераспределяются, как правило, наиболее ресурсоемкие полномочия и полномочия, связанные с реализацией долгосрочных проектов. Законодательным ответом на указанные тенденции стала новая модель компетенции местного самоуправления в Федеральном законе от 20 марта 2025 года № 33–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», которая вступит в силу с 1 января 2027 года. Модель предполагает максимальную гибкость при определении, на каком уровне - региональном или местном - будут решаться вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения. Это позволит повысить эффективность и оперативность решения проблем жителей.
«Приоритетной задачей для нас является снижение контрольно-надзорной нагрузки на муниципалитеты. Результатом нашей большой совместной работы стал очень важный для муниципалитетов законопроект о совершенствовании контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц, который 31 октября был внесен Правительством России в Государственную Думу», – рассказал сопредседатель ВАРМСУ, председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко.
Законопроект устанавливает отдельный тип контроля – за исполнением органами местного самоуправления своих властных полномочий и переданных государственных полномочий. Важное нововведение – планируется внедрение риск-ориентированного подхода. Проведение контрольных мероприятий будет осуществляться исходя из отнесения муниципалитетов к категориям риска – от низкого до чрезвычайно высокого – в зависимости от различных критериев. Принятие законопроекта позволит сбалансировать интересы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления и административную нагрузку на муниципалитеты, снизить расходы местных бюджетов на уплату штрафов и санкций, что даст возможность планировать исполнение требований контрольных органов.
Сопредседатель ВАРМСУ Галина Данильченко поделилась опытом формирования системы МСУ в Донбассе и Новороссии, а также реализации проекта муниципального наставничества. Формирование системы местного самоуправления в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях в целом завершено. В 79 вновь образованных муниципальных образованиях избраны и сформированы органы МСУ.
Сопредседатель ВАРМСУ, член президиума Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления Ирина Гусева рассказала о кадровом обеспечении МСУ и повышении квалификации муниципальных служащих через такие образовательные проекты, как «Школа мэров», «Школа муниципальных команд», «Школа международного муниципального лидерства», «Цифровой университет муниципалитетов» и вебинары ВАРМСУ. Кроме того, она представила ключевые проекты и события 2024–2025 годов, включая Всероссийский муниципальный форум «МАЛАЯ РОДИНА – СИЛА РОССИИ», Всероссийскую муниципальную премию «Служение», «Муниципальный диалог» и платформу «Муниципалитеты.РФ». Отдельное внимание было уделено международной деятельности ВАРМСУ.
«Сегодня мы открываем важную веху в истории ВАРМСУ и всего муниципального управления страны. Первый форум–выставка «БОЛЬШИЕ РЕШЕНИЯ МАЛОЙ РОДИНЫ», объединивший лучшие муниципальные практики России, задаёт новый стандарт и управленческую культуру обмена опытом. В рамках форума был представлен доклад о состоянии и развитии местного самоуправления в Российской Федерации, который ВАРМСУ ежегодно готовит в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доклад будет передан Председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину и послужит основой для дальнейшего развития и поддержки муниципалитетов по всей стране», – отметила Ирина Гусева.