Подготовка к межведомственному совещанию

24.12.2010г. состоялось совместно совещание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации, по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления. Пунктом 1.1. решения данного совещания предусмотрено проведение подобных совещаний в субъектах Российской Федерации.
По достигнутой договоренности Председателя Совета муниципальных образований Республики Татарстан и Прокурора Республики Татарстан, в целях реализации данного решения, в апреле месяце текущего года, запланировано проведение межведомственного совещания, с участием управления Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства юстиции Республики Татарстан, Совета муниципальных образований Республики Татарстан, по проблемам взаимодействия с представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
В связи с многочисленными обращениями муниципальных образований по вопросу увеличения количества избыточных проверок различными ведомствами, увеличения количества запросов одного и того же содержания, но разной формы, а также в свете проблем поднятых на V съезде Совета муниципальных образований Республики Татарстан, Главам муниципальных образований РТ направлен запрос о предоставлении предложений по решению проблем, взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры и другими контролирующими органами, а также о предоставлении информации о количестве привлечений к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, о количестве и сумме примененных штрафных санкций и выписанных предупреждений и предписаний с разбивкой по контролирующим организациям, по резултьатам 2010 г.

В качестве сравнения, для того чтобы отследить динамику был взят подобный отчет за 9 месяцев 2008 года. С корелирующим коэффициентом 1, 25

Информацию предоставили 44 муниципальных образований.
Предложения и замечания дали 9 муниципальных образований
В 4 случаях Главы районов отчитались о налаженном тесном взаимодействиии с органами прокуратуры и проверяющими органами. Как следствие в таких районах крайне низкое количество нарушений, или отсутствует вовсе. Что резко контрастирует например с районами с большим количеством нарушений.

Отметим общую динамику
По данным за 9 месяцев 2008 года
Количество всех примененных санкций составило 806
Общее сумма штрафных санкций составила 1 315 тыс.рублей
предписаний и предупреждений вынесено 134
По данным за 2010 год

Количество всех примененных санкций составило 2051
Общее сумма штрафных санкций составила 6304 тыс.рублей
предписаний и предупреждений вынесено 1581

Таким образом почти в раза по сравнению с 2008 годом увеличилось количество выявленных контролирующими органами нарушений. 
Почти в четыре раза возросла сумма возложенных на муниципалитеты штрафов. 

Обратите внимание, наряду с районами, в которых сумма штрафов равна нулю, есть и районы с непропорционально высокими показателями, так например общая сумма штрафов по Зеленодольскому району составила 1 648 000 рублей, причем основная доля данных штрафов составили штрафы вынесеные Государственным пожарным надзором (770 000 рублей) и налоговыми органами (317 000 рублей). Но это скорее исключение из правил. И если не учитывать в обшей статиистике районы с нулевым показателем равно как и район с непропорционально высоким показателем. То среднее количество штрафов по районам составляет 50 а усредненная сумма штрафов 115 000 рублей причем здесь также значительные колебания от 34 тысяч до 541 000

4 района с нулевыми показателями (то есть в данных районах меры административного взыскания к органам местного самоуправления не применялись) 

1. Актанышский муниципальный район
2. Апастовский муниципальный район
3. Елабужский муниципальный район
4. Муниципальное образование г. Набережные Челны

5 районов с высоким количеством нарушений

5 районов с низким количеством нарушений

Главами муниципальных районов были обозначены проблемы и внесены предложения  по улучшению взаимодействия органов местного самоуправления и контролирующих органов

Основные проблемы:
1. большое количество запросов статистического характера дублирующих друг друга по содержанию
2. принимаемые контрольными и надзорными органами меры реагирования не в полной мере учитывают объективные обстоятельства, которые могли бы быть доказаны в судебном порядке. Однако влекут за собой расходы на содержание не предусмотренного штатным расписанием юриста. Отмечены также случаи, когда при проведении надзорных мероприятий, выносились необоснованные акты реагирования, связанные с неоднозначным толкованиемнорм законодательства
3. Большое количество актов прокурорского реагирования и предписаний иных контрольных органов направляется в адрес сельских поселений, в бюджете которых отсутствует финансирование полномочий по решению вопросов местного значения.
4. Самое неприятное в данной ситуации, что по сути от выплаты назначенного штрафа ситуация в сельском поселении не улучшется, а скорее наоборот, денежные средства, которые могли быть направлены на устранение замечаний, идут в счет оплаты штрафных санкций, а на устранение замечаний приходится изыскивать дополнительные средства. Что не всегда возможно.
5. По мнению глав сельских поселений, контролирующие органы отстранились от профилактической, разъяснительной работы с населением, руководителями предприятий и организаций, переложив всю ответственность на органы местного самоуправления, и сосредоточившись лишь на контроле и наказании

Предложения:
1. Наладить эффективный информационный обмен между органами местного самоуправления, прокуратурой, другими надзорными, контролирующими органами и органами государственной власти, путем формирования единых сводных электронных баз данных, по основным направлениям деятельности муниципальных образований с возможностью доступа к ним всех заинтересованных лиц
2. Совместно с органами прокуратуры, организовать регулярное информирование органов местного самоуправления об изменениях в действующем законодательстве.
3. Совместно с органами прокуратуры, организация системы повышения профессиональной квалификации представителей органов местного самоуправления и муниципальных служащих сельских поселений в сфере нормотворчества.
4. Утвердить регламент определяющий порядок и очередность проведения проверок, органов местного самоуправления, органами прокуратуры и другими контролирующими органами. А порядок применения санкций за допущенные органами местного самоуправления нарушения.
5. Установить периодичность проверок, не чаще 1 раза в 3 года, согласовать ежегодный план проверок с прокуратурой, разместить план проверок на официальном сайте.

Данная информация направлена в органы прокуратуры РТ и Министерство юстиции РТ

О дальнейших изменениях читайте на нашем сайте