Усиление поддержки муниципалитетов со стороны субъектов Федерации останется приоритетом

..В лице Всероссийского совета местного самоуправления Министерство регионального развития приобрело сегодня надежного, инициативного и весьма активного помощника. И скажу, что все мероприятия, которые мы проводим по линии местного самоуправления, напрямую связаны с деятельностью этого общественного формирования.

В своей работе мы стараемся максимально учитывать мнение представителей местного самоуправления, в законотворческой деятельности при подготовке решений, мероприятий проводимых под председательством руководства страны.

Как вы все знаете, только за последние несколько месяцев прошло сразу несколько подобных мероприятий, где были приняты важные для развития местного самоуправления решения.

Прежде всего, по итогам состоявшегося в октябре прошлого года Совета при президенте России по развитию местного самоуправления, вы знаете, что мы совместно с вами подготовили изменения в Федеральный закон № 131, это наш основной закон по местному самоуправлению, где совместно с вами закрепили такие понятия, как благоустройство территории, установили обязанность сегодня принять правила благоустройства на всех территориях.
В частности станет возможным устанавливать сегодня нормативы определения придомовой территории, земель общего пользования, не предоставляемых гражданам и юридическим лицам, возложение на граждан и юридических лиц отдельных обязанностей по благоустройству определенных территорий.
Такое расширение полномочий муниципалитетов позволит им более эффективно заниматься вопросами благоустройства, снимет столь долго мешавшие нам проблемы, и в конечном итоге улучшит внешний вид населенных пунктов.

Скажу что, как раз, по линии "Единой России", по линии Министерства регионального развития, в этом году на благоустройство административных центров, дворовых территорий административных центров было направлено практически 22 миллиарда рублей.

Более 19 тысяч дворов и более 9 тысяч подъездов к дворовым территориям сегодня включено в программу благоустройства. Мы рассчитываем, что совместно с вами в дальнейшем будем работать по продолжению этих программ, и распространим действие этих программ не только на административные центры, но и на наши районные центры, и на наши сельские поселения (об этом мы как раз говорили в Саранске).
Также Министерством регионального развития разработан проект Федерального закона, направленный на ограждение органов местного самоуправления от обязанностей компенсировать выпадающие доходы энергоснабжающим организациям.

Я знаю, что у вас только что проходила секция по ЖКХ, там обсуждались эти вопросы. Не знаю, были ли настолько смелые предложения, но мы считаем, что это решение сегодня необходимо принять.
В случае если регионами будут установлены тарифы на услуги ЖКХ ниже экономически обоснованного уровня, то они и все риски должны взять на себя.

В своей работе в сфере развития Жилищно-коммунального хозяйства мы видим, что с такой проблемой сталкивается значительное число наших муниципалитетов. И именно они из своего итак небогатого бюджета сегодня компенсируют часть выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям. Считаю, что эти расходы не должны ложиться бременем на местные бюджеты.

Есть ещё целый ряд вопросов, по которым мы инициировали внесение изменений в федеральное законодательство после обсуждения с представителями муниципалитетов.

К примеру, сейчас мы работаем над поиском правовых механизмов оптимизации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления.
О проблеме взаимодействия органов местного самоуправления, прежде всего с органами прокуратуры заявляли большинство наших органов и муниципалитетов. Мы поднимали этот вопрос совместно с Всероссийским Советом и с Общероссийским конгрессом муниципальных образований. Вы знаете, что в декабре мы встречались с органами Прокуратуры, принимали решения.

Эти решения пока слабо работают на местах. И мы будем возвращаться. И такое поручение тоже по итогам встречи с органами местного самоуправления председателя Правительства ещё раз было дано. Мы совместно с Прокуратурой доведем эти вопросы до конца. Чтобы этот настоящий прокурорский жим несколько ослаб на органы местного самоуправления. Чтобы не было перераспределения этого жима в пользу, или в сторону наших муниципальных образований, т.е., диалог мы сегодня с Генпрокуратурой продолжаем. Этот вопрос останется для нас приоритетным.

И мы бы хотели отметить, что III съезд, который мы будем проводить, Форум сельских поселений, мы хотели бы посвятить именно вопросам контрольной и контрольно-надзорной деятельности. Хотели бы пригласить на этот Форум не только прокуратуру, но Роспотребнадзор, Роспожнадзор и другие контролирующие органы. И вместе с ними решать вопросы нашей перспективы. (Аплодисменты)
В этом году, вы знаете, что 9-11 июня в республике Мордовия мы собрали 530 человек из 65 субъектов Федерации. Это главы сельских поселений. Состоялся прямой диалог между Министерством регионального развития, Министерством экономического развития, Минсельхоза, Минздрава, Минобрнауки, Минкультуры. И казалось, что очень многие вопросы нам удалось, по крайней мере, на этом Форуме обсудить. И в ближайшее время будет подготовлен целый перечень поручений, по которым всем этим органам необходимо отработать.

Мы считаем, что год, который сегодня идет, очень важный с точки зрения налаживания диалога между властью и органами местного самоуправления. Мы воспользуемся тем, чтобы эта инициатива продолжалась постоянно.

Особую значимость Форуму, прошедшему в Саранске, конечно, придало участие председателя Правительства Владимира Владимировича Путина. И я уже сказал, что был издан обширный перечень поручений Правительства. Я думаю, что Съезд, его исполнительные органы должны взять на себя обязанность контролировать исполнение всех этих решений и доводить их до органов местного самоуправления.

Скажу, что сегодня поручено подготовить предложения по совершенствованию межбюджетных отношений в системе регион-район-поселение. Минрегион всегда выступал за укрепление доходной части местных бюджетов. Мы предлагаем сегодня Минфину увеличить отчисления от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и поселений. И зачислять хотя бы часть административных штрафов за правонарушения в сфере благоустройства в местные бюджеты.
Также мы решаем вопросы, связанные с перераспределением отчислений по нашим линейным объектам и снятие льгот с налога на эти объекты. А также смотрим вопросы, связанные с повышением отчислений от прибыли предприятий.

По поручению в области имущественных правоотношений Минрегион уже представил в Минэкономразвитие предложения, направленные на защиту прав органов местного самоуправления, при передаче из федеральной собственности муниципальных объектов недвижимости и земельных участков под ними.
Сегодня существует практика передачи муниципалитетам имущества, не оформленного, в аварийном состоянии без одновременной передачи земельных участков.
Часто возникает проблема с имуществом Минобороны. Но уже скоро на федеральном уровне мы выйдем на согласованные меры, в том числе правового характера, что позволит снять такие проблемы.
Также в рамках реализации поручений Правительства по итогам II Всероссийского форума сельских поселений Минрегион упростит порядок подготовки и состава проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт внутрипоселковых и сельских дорог.

Мы, действительно, столкнулись с тем, что разработка проектной документации порой стоит дороже, чем сам ремонт, или создание этого объекта.
Я думаю, что мы в ближайшее время с этой инициативой разберемся и внесем документы с упрощением этой процедуры.

Совместно с Минэкономразвития, Минфином нам предстоит усовершенствование федерального законодательства о государственных и муниципальных закупках в части определения особенности проведения котировок в малочисленных и находящихся в отдаленных местностях муниципалитетах.

Также, в самое ближайшее время, мы подготовим для высших должностных лиц субъектов Федерации рекомендации по системной работе с муниципалитетами для оказания консультативной и методической помощи.

Многие муниципалитеты, к примеру, не знают каким образом попасть в федеральные, или региональные целевые программы. Не имеют возможности оперативно знакомиться с изменениями законодательства. Такого быть не должно. Иногда из-за отсутствия банальной информации на корню гибнут очень интересные начинания. И мы эту работу сейчас реализуем.

В целом усиление поддержки муниципалитетов со стороны субъектов Федерации останется для нас приоритетом в выстраивании взаимодействия с регионами. Подчеркну, речь идет обо всех типах муниципальных образований, а не только о сельских поселениях.

Крупным населенным пунктам Государство уделяет не меньше сегодня внимания. Я уже говорил, что незадолго до Форума сельских поселений в Пскове, также под председательством председателя Правительства России состоялось расширенное заседание Президиума Совета при президенте по развитию местного самоуправления, посвященное проблемам социально-экономического развития городов, административных центров, субъектов Федерации.

Выбранная тематика Совета - это лучшее свидетельство комплексного подхода Государства к вопросам развития местного самоуправления. Мы не выделяем сегодня муниципалитеты по какому-либо субъективному признаку. Итогом данного мероприятия также стал перечень поручений.

Все вы знаете, что с 1 января 12 года полномочия в сфере здравоохранения переходят на уровень субъекта Федерации. Вместе с тем, муниципальные районы и городские округа продолжают участвовать в организации оказания медицинских услуг. И здесь со стороны Минздрава будет организовано активное методологическое, методическое сопровождение реализации этих проектов.

Кроме этого, вы знаете, что Министерством регионального развития принято новое правило предоставления коммунальных услуг. И сегодня нам необходимо провести разъяснение этих правил. За нами, конечно, работа по разъяснению, прежде всего, в муниципальных образованиях.
Мы понимаем, что пока не все граждане в курсе своих прав, знают о том, что устанавливаются четкие параметры качества коммунальных услуг, что исключается возможность выставления, так называемой, "13-й платежки". А при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества возможен перерасчет вплоть до снижения до ноля этого платежа.

Также будет подготовлен проект Постановления Правительства России "О государственном жилищном контроле". Мы сегодня с этим документом уже выходим в Правительство Российской Федерации.

Жилищно-коммунальная сфера - это вопрос очень острый для муниципалитетов. Подчеркну, что в разработанной нами программе модернизации ЖКХ, комплекса привлечения в отрасль частных инвестиций, мы исходили из принципа обязательного финансирования работ, вне зависимости от численности населения муниципальных образований.

Мы понимаем, что эти проблемы стоят, что у города-миллионника, что у сельского поселения с населением 500-1000 человек. И эти вопросы нами будут обязательно решаться.

Говоря о работе на перспективу, мы должны руководствоваться сегодня направлениями, которым уделил особое внимание президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в выступлении на 15-м Петербургском Международном экономическом форуме. А также в Бюджетном послании Федеральному собранию.
Глава Государства обозначил приоритетные задачи. Обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнем публичной власти в пользу субъектов Федерации и местного самоуправления.

Дмитрий Анатольевич поручил уже до конца текущего года подготовить предложения, предусматривающие, в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации, соответствующего новому распределению полномочий. И при необходимости внести изменения в структуру налоговой системы - и в бюджетное законодательство.

Такая работа, вы знаете, уже началась. Созданы две Рабочие группы под председательством вице-премьера. Работа этих групп, безусловно, должна быть синхронизирована. Я думаю, что этим синхронизатором является, как раз, Министерство регионального развития, с точки зрения и полномочий, и возможностей обеспечения их финансовым ресурсом. Т.е., укрепление именно материальной базы органов местного самоуправления.