Самообложение: решение коллизии

30 января в Совете муниципальных образований РТ прошло рабочее совещание с участием заместителей глав и председателей финансово-бюджетных палат муниципальных районов республики, посвященное вопросам распределения отдельных полномочий между районным и поселенческим уровнями. В мероприятии, которое провел Председатель Совета муниципальных образований РТ Минсагит Шакиров, приняли также участие руководитель парламентского комитета по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин, ответственные работники Аппарата Президента РТ, Государственного Совета и Кабинета министров Татарстана. 

Напомним, в соответствии с решением республиканского правительства, принятого в конце 2013 года, средства самообложения граждан софинансируются из республиканского бюджета в соотношении 1 к 4. Столь действенная помощь республиканского бюджета бюджетам поселенческого уровня, не преминула повлечь за собой усиление гражданской активности сельских жителей республики. 

В результате, в прошлом 2014 году в 658 муниципальных образованиях нашей республики состоялись референдумы по введению самообложения граждан. Общая сумма собранных средств составила чуть более 80 миллионов рублей. Соответственно, из республиканского бюджета на поселенческий уровень поступила сумма четырехкратно превышающая собранную гражданами. 40,7% поселений, в которых прошли референдумы, решили направить деньги на ремонт и содержание дорог внутри населенных пунктов, в том числе мостов. 19% - на ремонт и содержание кладбищ. 17,5% - посчитали наиболее нужным благоустройство территории поселения, 12,3% - решить вопросы, связанные с водоснабжением, благоустройством родников, 4,4% направили средства на установку и реконструкцию памятников. 

В нынешнем году поселения республики также изъявляют желание продолжить практику самообложения. Однако в соответствии с 136-м Федеральным законом полномочия по решению указанных выше задач изъяты из ведения поселений и переданы на районный уровень. Вместе с тем, принятым в ноябре прошлого года республиканским законом «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» за сельскими поселениями нашей республики закреплено 15 вопросов местного значения, то есть к 13 федеральным добавлено еще 2, а именно, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.  По всем остальным вопросам сельские поселения теперь не имеют право проводить референдумы и собирать средства населения. 

В создавшейся ситуации участники совещания совместно искали пути выхода из искусственно созданной федеральным законодателем коллизии. Правовой путь решения проблемы подсказало юридическое управление Совета. 131 ФЗ позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения с обязательной передачей на места соответствующих финансовых средств. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Чтобы максимально исключить ошибки в подготовке необходимых муниципальных правовых актов и обеспечить законность проводимых мероприятий, Министерство юстиции Республики Татарстан разработало примерные муниципальные правовые акты и проект Соглашения в помощь муниципальным образованиям. Эти документы уже направлены в районы. Специалисты Совета муниципальных образований РТ также со своей стороны готовы оказать всю необходимую правовую помощь муниципалитетам. Таким образом в республике выработан правовой механизм, создающий условия для дальнейшего развития самообложения в республике.  

Присутствующим на совещании руководителям финансово-бюджетных палат муниципальных районов была также еще раз разъяснено, что полномочия, передаваемые с районного на поселенческий уровень, обязательно должны сопровождаться соответствующими финансами.

Представителям муниципалитетов также была доведена информация о состоянии работы по внесению изменений в Уставы муниципальных образований РТ, значительная часть которых уже не соответствует обновившимся нормам федерального законодательства.